Aggiornato: settembre 2026 · Situazione giuridica: agosto 2026
Non è l’altezza in sé a determinare questo, ma il luogo in cui verrà installato il palo. La normativa edilizia non prevede le categorie “palo” o “torre” in quanto tali. Ciò che conta è altro: se la struttura viene eretta a terra — nel qual caso si tratta della costruzione di un’opera edilizia — oppure se viene montata su un edificio esistente, nel qual caso si tratta dell’installazione di un impianto tecnico. Si tratta di due regimi diversi con soglie diverse. I clienti li confondono in una richiesta su due ed è da qui che nasce la maggior parte dei malintesi.
Palo su terreno
L'unica deroga è prevista dall'art. 29, comma 2, punto 37, della Legge sull'edilizia: pali indipendenti di altezza non superiore a 7 m, con bandiera o senza tiranti, destinati ad apparecchiature di radiocomunicazione, videosorveglianza o informazione dei passeggeri. Tali condizioni devono essere soddisfatte cumulativamente e il lotto non può trovarsi in un’area soggetta al piano generale di un aeroporto di pubblica utilità. Se una qualsiasi di queste condizioni non è soddisfatta, la deroga non è applicabile.
Sono i tiranti a fare la differenza. I nostri pali della serie M — M250, M400, M500, M600, M750, M1000 — sono dotati di tiranti. Se installati a terra, ciascuno di essi richiede un permesso di costruzione, indipendentemente dall’altezza. Anche l’M250, alto 5 m. L’esenzione fino a 7 m riguarda esclusivamente le strutture senza tiranti, ovvero, nel nostro caso, le torri della serie T, i pali per telecamere a circuito chiuso e le strutture basse senza tiranti. Le torri della serie T sono solitamente più alte di 7 m, quindi in pratica solo i pali bassi rientrano in questa deroga.
Per altezze superiori a 7 m dal suolo è necessaria un’autorizzazione edilizia e non è prevista alcuna via intermedia. L’art. 29, comma 1, ovvero l’elenco delle opere soggette a notifica, non contiene le voci “palo isolato” né “torre” — salvo rare eccezioni relative alle ferrovie e alle aree chiuse del Ministero della Difesa Nazionale e del Ministero degli Affari Interni e della Pubblica Amministrazione. Rimane valida la norma generale di cui all’art. 28, comma 1.
L'elenco delle apparecchiature di cui al punto 37 è chiuso. Gli apparecchi di illuminazione, la pubblicità, i sensori meteorologici o i pannelli fotovoltaici non rientrano in tale elenco. Nel caso di un palo che debba contemporaneamente illuminare e sostenere una telecamera, l’esenzione è discutibile: l’autorità potrebbe ritenere che la funzione di illuminazione faccia rientrare la struttura al di fuori delle disposizioni normative. In sede di gara d’appalto, non basate la vostra offerta su tale esenzione senza una presa di posizione scritta da parte dell’autorità.
Due scorciatoie che non funzionano
Primo: «sarà una struttura provvisoria». La semplice intenzione di un utilizzo temporaneo non è sufficiente. Il carattere temporaneo deve derivare dal progetto, dalla costruzione e dai materiali, e il termine per la demolizione o il trasferimento entro 180 giorni è inderogabile. I tribunali amministrativi chiudono questa scappatoia.
Seconda: «La struttura con zavorra non ha fondamenta, quindi non è ancorata al terreno». Anche questa argomentazione non regge. La giurisprudenza non si concentra sul metodo di fondazione, ma valuta se le dimensioni, la struttura, la destinazione d’uso e le considerazioni di sicurezza richiedano un collegamento permanente. I blocchi e le lastre di zavorra sono stati talvolta considerati come aventi la funzione di fondamenta. Si ricorre al ballast perché non è possibile gettare le fondamenta o perché non è consentito intervenire sul terreno — non perché esoneri dall’obbligo di autorizzazione.
In tutta onestà, su ciò che ancora non si sa
L'esenzione fino a 7 m è in vigore dal 7 gennaio 2026. Non esiste né un'interpretazione del GUNB né una sentenza al riguardo. Inoltre, nel regolamento del Ministro della Digitalizzazione del 2023, il «palo d’antenna» è stato definito come una struttura dotata di tiranti, mentre quella priva di tiranti è stata denominata «torre» — l’autorità potrebbe dedurne che una struttura a traliccio senza tiranti non sia un «palo» e che la norma non la comprenda. A nostro avviso è il contrario, poiché la legge fa esplicito riferimento ai pali senza tiranti, mentre la definizione contenuta nel regolamento è valida solo nell’ambito di tale regolamento. Ma si tratta di un’argomentazione interpretativa, non di un dato di fatto.
In pratica: se la questione è rilevante in termini di costi o di tempistiche, prima di iniziare i lavori inviate una richiesta scritta all’amministrazione distrettuale competente. La risposta non è vincolante per l’autorità, ma in caso di controversia costituisce una prova della dovuta diligenza. Non pianificate il calendario dei lavori come se l’esenzione fosse già scontata.
Palo sul tetto di un edificio esistente
In questo caso la normativa è diversa e molto più flessibile, poiché la legge considera questa operazione come l’installazione di un dispositivo tecnico su un edificio esistente e non come un’opera edilizia.
Costruzioni fino a 3 m — non sono necessari né autorizzazione né notifica (art. 29, comma 4, punto 3, lettera a). Da 3 m a 12 m — notifica, 21 giorni per l’opposizione da parte dell’autorità, dopodiché si ottiene il tacito consenso (art. 29, comma 3, punto 3, lettera a). Oltre i 12 m — permesso di costruzione. La stessa normativa si applica alle strutture per telecamere e illuminazione; non è necessario cercare una disposizione separata per esse.
Questi 3 e 12 metri vanno misurati dal punto di fissaggio della struttura, ovvero dalla superficie del tetto, e non dal livello del terreno. Si tratta di una precisazione importante: la legge non lo definisce. Tale modalità di calcolo deriva dalla sentenza del Tribunale Amministrativo Supremo (NSA) del gennaio 2026 e dal parere del GUNB del giugno 2026, in cui le strutture con un’altezza di 8,3 m sul tetto, con antenne a 25 m dal suolo, sono state classificate come soggette alla procedura di notifica. L’interpretazione è ben consolidata, ma rimane comunque un’interpretazione. Pertanto, nella notifica indichiamo sempre entrambe le misure: l’altezza della struttura stessa e la quota rispetto al livello del suolo. L’indicazione esplicita di questo parametro protegge dall’accusa di aver indotto in errore l’autorità e dall’eventuale contestazione del consenso tacito a distanza di anni.
Un problema più frequente rispetto alla soglia di altezza in sé è l’intervento sulla struttura portante dell’edificio. Se l’installazione richiede la perforazione del solaio, l’inserimento di nuove travi secondarie, il rinforzo della capriata o la realizzazione di fori in un muro portante, e l’edificio non è un’abitazione unifamiliare, tali lavori non rientrano nelle esenzioni e richiedono un permesso di costruzione. Il semplice fissaggio della struttura agli elementi esistenti, senza modificarne il funzionamento, rimane un’operazione di installazione. A stabilirlo è la perizia strutturale del tetto. La legge non la richiede, ma senza di essa non si sa né in quale regime ci si trovi, né se il tetto sia in grado di sostenere la struttura. La raccomandiamo sempre.
Attenzione a un altro aspetto: se la struttura è dotata, sul tetto, di un proprio basamento gettato in opera o di un telaio portante indipendente dall’edificio, l’autorità competente può considerarla una costruzione separata — e in tal caso l’esenzione non è più valida. Nel caso di zavorra posizionata sul tetto, il confine può risultare piuttosto sfumato.
Un altro aspetto: l’innalzamento di un palo esistente o l’aggiunta di una struttura ad esso. L’autorità competente potrebbe considerarlo un ampliamento dell’opera, anziché l’installazione di un dispositivo. Consideratelo un punto controverso e consultate l’autorità competente prima di procedere con i lavori.
Ciò fa sì che la questione dipenda dall'autorizzazione, indipendentemente dalle soglie
Edificio iscritto nel registro dei beni culturali — permesso di costruzione più un’autorizzazione separata da parte del sovrintendente provinciale ai beni culturali. Area iscritta nel registro — almeno una notifica e anche l’autorizzazione del sovrintendente.
Progetto che richiede una valutazione di impatto ambientale o una valutazione Natura 2000 — permesso di costruzione. Per un traliccio con antenne, attualmente non esiste una decisione ambientale specifica (ne parliamo in un post a parte dedicato alle emissioni radio), ma la rete Natura 2000 è operativa e l’autorità è tenuta ad applicarla.
Aviazione. Un’opera che superi i 100 m di altezza rispetto al livello del terreno circostante costituisce di diritto un ostacolo al volo su tutto il territorio nazionale, con l’obbligo di notifica e segnaletica. L’altezza viene calcolata comprese le antenne. Al di sotto dei 100 m è determinante la posizione rispetto alle superfici che delimitano gli ostacoli intorno all’aeroporto; il superamento di tale limite comporta la necessità di un’autorizzazione del Presidente dell’ULC e, nel caso degli aeroporti militari, di un accordo con l’Aeronautica Militare. Per quanto riguarda la segnaletica: gli ostacoli fino a 10 m non sono soggetti a tale obbligo, le luci di media intensità iniziano a partire da 45 m, quelle di alta intensità da 150 m.
E una cosa che vale la pena sapere in anticipo: anche in caso di corretta presentazione della domanda, l’autorità può imporre l’obbligo di ottenere una licenza edilizia (art. 30, comma 7), qualora ritenga che l’intervento possa mettere a rischio la sicurezza delle persone o dei beni, deteriorare lo stato dell’ambiente o le condizioni igienico-sanitarie, oppure aumentare i disagi per le aree limitrofe. L’elenco non è esaustivo. Nessun esito della «notifica» è sicuro al cento per cento prima della scadenza dei 21 giorni: non programmate l’installazione prima di allora.
Livello separato: localizzazione
Una cosa è la normativa edilizia, un’altra è stabilire se in un determinato luogo sia consentito o meno installare un traliccio. Se esiste un piano regolatore locale, ne verifichiamo le disposizioni. Se non c’è un piano regolatore e il palo è un’opera di pubblica utilità nel settore delle telecomunicazioni, occorre richiedere una decisione relativa all’ubicazione dell’opera di pubblica utilità. Se non esiste un piano regolatore e l’antenna è di natura privata (videosorveglianza di uno stabilimento, illuminazione), è necessaria una decisione sulle condizioni di costruzione.
Per quanto riguarda gli impianti eolici privati, è bene tenere d'occhio il calendario: dopo il 31 agosto 2026, nei comuni che non avranno approvato un piano regolatore generale, il rilascio delle condizioni edilizie potrebbe subire un blocco. Si tratta di un rischio concreto in termini di tempistiche.
Cosa facciamo noi e cosa spetta all’investitore
Questo è il punto che più spesso dà adito a malintesi, quindi ne parliamo chiaramente fin dall’inizio.
Da parte nostra: progetto tecnico della struttura con analisi statica, calcoli del fusto, cordatura, carichi del vento e del ghiaccio, progetto delle fondazioni e degli ancoraggi, set completo di documenti di progetto (PZT), progetto architettonico-edilizio e tecnico per la domanda di concessione edilizia, prefabbricazione, trasporto, montaggio, documentazione as-built della struttura e verbale di verticalità.
Da parte del committente: la decisione stessa — permesso di costruzione o notifica, poiché è il committente la parte nel procedimento. Segue poi la dichiarazione relativa al diritto di disporre dell’immobile a fini edilizi, che per definizione non possiamo presentare per vostro conto, la nuova dichiarazione, in vigore dal 29 maggio 2026, relativa alle strutture di protezione e ai luoghi di rifugio temporaneo, una mappa ai fini progettuali, studi geotecnici, la decisione sulle condizioni di edificabilità o sull’ubicazione di un’opera di pubblica utilità, gli accordi settoriali, il direttore dei lavori e il diario di cantiere, il picchettamento geodetico delle fondamenta e il rilievo as-built, e, per le opere di altezza superiore a 15 m dal suolo, anche l’ispettore di sorveglianza del committente. Infine, il certificato di agibilità: i piloni rientrano nella categoria XXIX dell’allegato alla Legge sull’edilizia.
Possiamo occuparci di parte delle pratiche sulla base di una procura; in tal caso, le valutiamo separatamente. Preparazione della documentazione per la licenza edilizia — a partire da 5.500 netti. Notifica — a partire da 2.500 netti. Progetto tecnico con analisi statica per l’ubicazione — in genere 6.000 netti, a seconda dell’entità del lavoro da 5.500 a 7.500 netti. I costi relativi alle autorizzazioni (Conservatore, ULC, Aeronautica Militare, RDOŚ, mappa, geologia) vengono calcolati a parte, non sono inclusi nel prezzo del progetto.
Cosa non facciamo: il collaudo ai sensi della legge sull'edilizia. Senza un registro di cantiere e un responsabile di cantiere da parte vostra, non c’è nulla da collaudare. Ovviamente firmeremo il documento di consegna tra le nostre aziende: si tratta del verbale di consegna e montaggio della struttura, non del collaudo dell’opera.
E ancora una cosa. Se dalle norme risulta che non è necessario presentare alcuna documentazione, ciò non significa che non vi sia alcuna responsabilità per la struttura. Il progetto strutturale e quello delle fondamenta vanno redatti comunque: in caso di danno, costituiscono l’unica prova della dovuta diligenza. Una volta costruito, il traliccio è sempre soggetto a un controllo quinquennale e a un controllo annuale qualora non rientri nell’elenco delle esenzioni di cui all’articolo 29, commi 1 e 2.
Antenne: notifica relativa a un impianto che genera un campo elettromagnetico
Indipendentemente dalla modalità di costruzione, sussiste un ulteriore obbligo. Un impianto che genera un campo elettromagnetico con EIRP pari o superiore a 15 W, nella banda compresa tra 30 kHz e 300 GHz, deve essere notificato al capo del distretto prima dell’inizio dell’esercizio. L’autorità ha 30 giorni di tempo per opporsi. La notifica deve essere effettuata dal committente, in quanto è lui il gestore dell’impianto.
Attenzione all’errore più comune: la soglia si riferisce all’EIRP, ovvero alla potenza isotropa irradiata equivalente, e non alla potenza del trasmettitore né alla «potenza all’antenna». Un trasmettitore da 5 W con un’antenna con guadagno di 10 dBi produce un’EIRP di 50 W ed è soggetto a notifica. L’affermazione «fino a 15 W non è necessario notificare nulla» è, in questa forma, errata. Approfondiamo l’argomento in un post a parte dedicato alle emissioni radio.
Cosa ci serve per calcolare il prezzo
Quattro elementi indispensabili per un preventivo: il palo o la torre (ovvero se c’è spazio per i tiranti), l’altezza, l’ubicazione o almeno la zona di esposizione al vento, e la superficie equivalente delle antenne in cima espressa in m² — non la massa né il numero di pezzi. Nel caso di strutture più grandi, si aggiunge l’esposizione del terreno.
Quasi sempre chiediamo anche chi si occupa della costruzione e chi realizza le fondamenta, se sono state effettuate indagini geotecniche, se è prevista una linea di trasmissione (nel qual caso è necessaria una corona antitorsione) e se si tratta di una gara d’appalto o se avete già un accordo.
Scriveteci o chiamateci. Se non sapete in quale modalità vi trovate, ve lo spiegheremo al telefono: di solito bastano cinque domande.
Situazione giuridica: agosto 2026. Base giuridica: legge del 7 luglio 1994 - Diritto edilizio, testo unico, Gazzetta Ufficiale n. 2026, voce 524.
Spetta all’autorità competente decidere, caso per caso, in merito alla qualificazione di un determinato investimento, e la prassi delle amministrazioni distrettuali può variare. Il presente testo descrive la situazione giuridica e la nostra esperienza — non costituisce una consulenza legale né un parere sul vostro caso specifico. Prima di presentare la documentazione, verificate il testo delle norme o consultate l’autorità competente.