Viimati uuendatud: september 2026 · õiguslik seis: august 2026
Seda ei määra mitte kõrgus ise, vaid see, kuhu mast paigaldatakse. Ehitusseaduses ei ole selliseid kategooriaid nagu „mast” ega „torn”. Otsustavaks on hoopis see, kas konstruktsioon püstitatakse maapinnale – sest sel juhul on tegemist ehitise ehitamisega – või paigaldatakse see olemasolevale hoonele, sest sel juhul on tegemist tehnilise seadme paigaldamisega. Need on kaks erinevat korda, millel on erinevad nõuded. Kliendid ajavad need igas teises päringus segamini ja sellest tulenevadki enamik arusaamatusi.
Mast maapinnal
Ainus erand on sätestatud ehitusseaduse artikli 29 lõike 2 punktis 37: eraldiseisvad mastid, mille kõrgus ei ületa 7 m, lipumastid või pingutuseta mastid, mis on mõeldud raadioside seadmete, videovalve või reisijate teavitamise jaoks. Kõik need tingimused peavad olema täidetud üheaegselt ning krunt ei tohi asuda avaliku lennuvälja üldplaneeringuga hõlmatud alal. Kui ükski neist tingimustest ei ole täidetud, ei kehti erand.
Kõik sõltub tugitrossidest. Meie M-seeria mastid — M250, M400, M500, M600, M750, M1000 — on pingutusvõrguga. Maapinnal asuvate mastide puhul on igaühe jaoks vaja ehitusluba, sõltumata kõrgusest. Ka 5 m kõrgune M250. Vabastus kuni 7 m kõrguseni kehtib ainult pingutusvõrguteta konstruktsioonide puhul, st meie puhul T-seeria tornid, videovalvepostid ja lühikesed konstruktsioonid ilma pingutusvõrguta. T-seeria tornid on tavaliselt kõrgemad kui 7 m, seega kehtib see erand tegelikult vaid madalate mastide puhul.
Kui ehitis ulatub maapinnast kõrgemale kui 7 m, on vaja ehitusluba ja vahepealset võimalust ei ole. Artikli 29 lõige 1, st teatamisele kuuluvate ehituste loetelu, ei sisalda punkte „eraldiseisev mast” ega „torn” — välja arvatud kitsad erandid raudtee ja kaitseministeeriumi/siseministeeriumi suletud alade puhul. Kehtib artikli 28 lõikes 1 sätestatud üldpõhimõte.
Punktis 37 nimetatud seadmete loetelu on suletud. Valgustid, reklaamid, ilmastikuandurid ja fotogalvaanilised paneelid ei kuulu sinna. Post, mis peab üheaegselt valgustama ja kandma kaamerat, on erandi puhul kahtlane – ametiasutus võib leida, et valgustusfunktsioon viib konstruktsiooni määruse raamidest välja. Pakkumismenetluses ärge tuginege oma pakkumisel sellele erandile ilma ametiasutuse kirjaliku seisukohata.
Kaks lühiteed, mis ei toimi
Esimene: „see on ajutine rajatis”. Ainult ajutise kasutamise kavatsusest ei piisa. Ajutisus peab tulenema projektist, konstruktsioonist ja materjalidest, ning lammutamise või ümberpaigutamise tähtaeg enne 180 päeva möödumist on kindel. Halduskohtud sulgevad selle lünga.
Teine: „ballastkonstruktsioonil puudub vundament, seega ei ole see pinnasega seotud”. See samuti ei kehti. Kohtupraktikas ei vaadata mitte vundamendi paigaldusmeetodit, vaid seda, kas konstruktsiooni suurus, ehitus, otstarve ja ohutuskaalutlused nõuavad püsivat kinnitust. Ballastplokke ja -plaate on mõnikord peetud vundamendi funktsiooni täitvateks. Balast valitakse seetõttu, et vundamenti ei ole võimalik valada või aluspinnast ei tohi liigutada – mitte sellepärast, et see vabastab ehitusloa kohustusest.
Ausalt sellest, mida veel ei teata
Kuni 7 meetri pikkune erand kehtib alates 7. jaanuarist 2026. Selle kohta ei ole ühtegi GUNB tõlgendust ega ühtegi kohtuotsust. Lisaks on 2023. aasta digiteerimise ministri määruses „antennimast“ määratletud kui konstruktsioon, millel on tugitrossid, ning tugitrossideta konstruktsiooni nimetatakse „torniks“ — ametiasutus võib sellest järeldada, et tugitrossideta võrestik ei ole „mast” ja seadus seda ei hõlma. Meie arvates on asi vastupidi, sest seaduses räägitakse otsesõnu tugitrossideta mastidest ning määruses esitatud määratlus kehtib ainult selles määruses. Kuid see on tõlgenduslik argument, mitte kindel tõsiasi.
Praktikas: kui asi on kulude või tähtaja poolest oluline, esitage enne tööde alustamist kirjalik päring pädevale maakonnavalitsusele. Vastus ei ole asutusele siduv, kuid vaidluse korral on see tõendiks nõuetekohasest hoolsusest. Ärge planeerige ajakava nii, nagu oleks erand juba kindel.
Mast olemasoleva hoone katusel
Siin kehtivad teistsugused ja märksa leebemad eeskirjad, sest seaduse kohaselt käsitletakse seda tehnilise seadme paigaldamisena olemasolevale rajatisele, mitte ehitustöödena.
Ehitis kuni 3 m — ei ole vaja ei luba ega teatamist (artikli 29 lõike 4 punkt 3 alapunkt a). Kõrgusega üle 3 m ja kuni 12 m — teatamine, ametiasutusel on 21 päeva aega vastuväite esitamiseks, seejärel loetakse luba vaikimisi antuks (artikli 29 lõike 3 punkt 3 alapunkt a). Kõrgusega üle 12 m — ehitusluba. Sama alus kehtib ka kaamerate aluste ja valgustuse kohta, nende jaoks ei ole vaja otsida eraldi sätet.
Neid 3 ja 12 meetrit mõõdetakse konstruktsiooni kinnituskohast, st katuse pinnast, mitte maapinnast. See täpsustus on oluline: seaduses seda ei määratleta. Selline arvestus tuleneb Riigikohtu 2026. aasta jaanuari otsusest ja GUNB 2026. aasta juuni seisukohast, kus katusel asuvad 8,3 m kõrgused konstruktsioonid, mille antennid asuvad 25 m kõrgusel maapinnast, liigitati teatamismenetlusse kuuluvateks. Selline tõlgendus on kindlalt juurdunud, kuid see on siiski vaid tõlgendus. Seetõttu märgime teatises alati mõlemad mõõtmed – konstruktsiooni enda kõrguse ja kõrguse maapinnast. Parameetri avalik märkimine kaitseb süüdistuse eest, et ametiasutust on eksitatud, ning hoiab ära vaikiva nõusoleku vaidlustamise aastate pärast.
Sagedasem probleem kui kõrguspiirang ise on hoone kandekonstruktsiooni muutmine. Kui paigaldamine nõuab lae läbistamist, uute talade paigaldamist, sarikate tugevdamist või kandva seina läbistamist ning tegemist ei ole ühe perekonna elamuga, siis sellised tööd ei kuulu erandite alla ja nõuavad ehitusluba. Konstruktsiooni lihtne kinnitamine olemasolevatele elementidele, ilma nende toimimist muutmata, jääb paigaldustööde alla. Selle üle otsustab katuse konstruktsiooniline ekspertiis. Seadus seda ei nõua, kuid ilma selleta ei ole teada, millises režiimis me oleme ega kas katus suudab konstruktsiooni kanda. Soovitame seda alati teha.
Veel üks tähelepanek: kui ehitisele rajatakse katusele oma valatud vundament või hoonest sõltumatu koormust kandev raam, võib ametiasutus seda pidada eraldiseisvaks ehitiseks – ja sel juhul kaob vabastus. Katusele paigutatud ballasti puhul on piirid mõnikord hägused.
Eraldi küsimus: olemasoleva masti kõrguse suurendamine või sellele konstruktsiooni lisamine. Ametiasutus võib seda käsitada ehitise laiendamisena, mitte seadme paigaldamisena. Suhtuge sellesse kui vaidlusalasse küsimusse ja küsige ametiasutuselt enne tööde alustamist nõu.
Mis viib asja lubade menetlusse, sõltumata künnistest
Ajalooliste mälestiste registrisse kantud objekt – ehitusluba ning lisaks eraldi luba maakonna mälestistekaitseametnikult. Registrisse kantud ala – vähemalt teatis ning samuti mälestistekaitseametniku luba.
Keskkonnamõju hindamist või Natura 2000 hindamist nõudev projekt – ehitusluba. Antennidega mastide puhul ei ole praegu eraldi keskkonnaotsust (sellest kirjutame eraldi postituses raadiosignaalide kiirgamise kohta), kuid Natura 2000 kriteeriumid kehtivad ja asutus on kohustatud neid kohaldama.
Lennundus. Objekti, mille kõrgus ümbritseva maapinna suhtes on 100 m või rohkem, loetakse seaduse järgi kogu riigi territooriumil lennutakistuseks, mille kohta kehtib teatamis- ja märgistamiskohustus. Kõrgus arvestatakse koos antennidega. Alla 100 m kõrguse puhul on määravaks asukoht lennuvälja ümbruses takistusi piiravate pindade suhtes; piiri ületamine tähendab, et on vaja Lennuameti presidendi luba ning sõjaväelennuväljade puhul kokkulepet Sõjaväelennundusega. Märgistamise osas: kuni 10 m kõrgused takistused ei kuulu märgistamise alla, keskmise intensiivsusega tuled hakkavad põlema alates 45 m kõrgusest, kõrge intensiivsusega tuled alates 150 m kõrgusest.
Ja veel üks asi, mida tasub eelnevalt teada: isegi korrektselt esitatud taotluse korral võib ametiasutus kehtestada kohustuse taotleda ehitusluba (artikli 30 lõige 7), kui ta leiab, et ehitusprojekt võib ohustada inimeste või vara turvalisust, halvendada keskkonna seisundit või tervishoiu- ja sanitaartingimusi või suurendada naabruskonnale tekitatavaid häiringuid. Loetelu ei ole täpne. Ükski „teatis” ei ole enne 21 päeva möödumist sajaprotsendiliselt kindel – ärge planeerige paigaldamist varem.
Eraldi kiht: asukoht
Ehitusseadus on üks asi, aga see, kas antud kohas on üldse lubatud mast üles panna, on teine asi. Kui on olemas kohalik planeering, kontrollime selle sätteid. Kui planeeringut pole, kuid mast on sidevaldkonna avaliku huvi objekt, taotletakse otsust avaliku huvi objekti asukoha kohta. Kui planeeringut pole ja mast on eraomandis (ettevõtte turvalisuse jälgimine, valgustus), on vaja ehituslubat.
Eramastide puhul tasub kalendrit silmas pidada: pärast 31. augustit 2026 võib ehituslubade väljastamine peatuda nendes omavalitsustes, mis ei ole vastu võtnud üldplaneeringut. See on reaalne ajakavaalane risk.
Mida teeme meie ja mis jääb investorile
See on lõik, mis tekitab kõige sagedamini arusaamatusi, seega räägime sellest otse ja kohe alguses.
Meie poolt: konstruktsiooni tehniline projekt koos staatiliste arvutustega, südamiku arvutused, köiepaigaldus, tuule- ja jäätõukejõudude arvutused, vundamendi ja kinnituste projekt, PZT-komplekt, arhitektuuri- ja ehitusprojekt ning tehniline projekt ehitusloa taotlemiseks, eelvalmistamine, transport, paigaldamine, konstruktsiooni valmimisjärgne dokumentatsioon ja vertikaalsuse protokoll.
Investori poolel: otsus ise – ehitusluba või teatamine, sest investor on menetluse pool. Lisaks avaldus õiguse kohta käsutada kinnisvara ehituseks, mida me määratluse kohaselt teie eest esitada ei saa, alates 29. maist 2026 kehtiv uus avaldus kaitseehitiste ja ajutiste varjupaikade kohta, projekteerimiseks vajalik kaart, geotehnilised uuringud, otsus ehitustingimuste kohta või avaliku huvi investeeringu asukoha kohta, erialased kooskõlastused, ehitusjuht ja ehituspäevik, vundamendi geodeetiline märkimine ja ehituse järelmõõdistus, ning ehitiste puhul, mille kõrgus maapinnast on 15 m või rohkem, ka investori järelevalveinspektor. Lõpuks kasutusluba – mastid kuuluvad ehitusseaduse lisa XXIX kategooriasse.
Osa formaalsustest võime täita volituse alusel, sel juhul hindame neid eraldi. Ehitusloa taotlemiseks vajalike dokumentide koostamine — alates 5 500 netost. Teatamine – alates 2 500 netost. Asukohale kohandatud tehniline projekt koos staatilise arvutusega – tavaliselt 6 000 netost, sõltuvalt ulatusest 5 500 – 7 500 netost. Kooskõlastuskulud (muinsuskaitseamet, ULC, sõjaväelennundus, RDOŚ, kaart, geoloogia) arvestame lisaks, need ei sisaldu projekti hinnas.
Mida me ei tee: vastuvõtmine ehitusseaduse tähenduses. Ilma ehituspäeviku ja teie poolt määratud ehitusjuhita ei ole midagi üle võtta. Loomulikult allkirjastame meie ettevõtete vahelise üleandmisdokumendi – see on konstruktsiooni tarnimise ja paigaldamise üleandmisprotokoll, mitte objekti üleandmine.
Ja veel üks asi. Kui eeskirjadest selgub, et midagi ei pea esitama, ei tähenda see, et konstruktsiooni eest ei vastutata. Statika- ja vundamendiprojektid koostame ikkagi – kahju korral on need ainsad tõendid nõuetekohase hoolsuse kohta. Pärast ehitamist tuleb mast alati viieaastase kontrolli läbi viia ning üheaastase kontrolli läbi viia juhul, kui see ei kuulu artikli 29 lõigete 1 ja 2 kohaste erandite kataloogi.
Antennid: elektromagnetvälja tekitava rajatise registreerimine
Sõltumata ehitamise viisist lisandub veel üks kohustus. Seade, mis tekitab elektromagnetvälja, mille EIRP on 15 W või rohkem sagedusalas 30 kHz kuni 300 GHz, tuleb enne kasutuselevõttu registreerida maakonnavalitsejale. Ametiasutusel on 30 päeva aega vastuväite esitamiseks. Teatise esitab investor, kuna just tema on seadme käitaja.
Tähelepanu kõige levinumale eksimusele: künnis kehtib EIRP-le, s.t. isotroopselt kiirgatavale asendusvõimsusele, mitte saatja võimsusele ega „antennivõimsusele”. 5 W võimsusega saatja, millel on 10 dBi võimendusega antenn, annab EIRP-väärtuseks 50 W ja kuulub registreerimiskohustusele. Väide „kuni 15 W puhul ei ole vaja midagi registreerida” on selles vormis vale. Selgitame seda lähemalt eraldi postituses raadiosignaalide kiirgamise kohta.
Mida on vaja hinna arvutamiseks
Neli asja, ilma milleta hinnapakkumist ei saa koostada: mast või torn (st kas on ruumi tugevdustrossidele), kõrgus, asukoht või vähemalt tuulevöönd ning antennide ekvivalentpindala tipus ruutmeetrites – mitte mass ega tükkide arv. Suuremate konstruktsioonide puhul tuleb arvestada ka maastiku asendit.
Peaaegu alati küsime veel, kes ehitab ja kes rajab vundamendi, kas on tehtud pinnasekuuringud, kas on kavandatud raadioside liin (sel juhul lisandub vastupöörlev kroon) ning kas tegemist on hankemenetlusega või on teil juba kokkulepe sõlmitud.
Kirjutage meile või helistage. Kui te ei tea, millises režiimis te olete, selgitame seda teiega telefoni teel – tavaliselt piisab viiest küsimusest.
Õiguslik seis: august 2026. Õiguslik alus: 7. juuli 1994. aasta seadus „Ehitusõigus”, ühtne tekst, Riigi Teataja nr 2026, punkt 524.
Konkreetse investeeringu liigituse üle otsustab asjaomane asutus iga juhtumi puhul eraldi ning maakonnavalitsuste praktika võib olla erinev. Käesolev tekst kirjeldab õiguslikku olukorda ja meie kogemusi – see ei ole õigusnõuanne ega arvamus teie juhtumi kohta. Enne dokumentide esitamist kontrollige õigusnormide sõnastust või konsulteerige asjaomase asutusega.