Actualizado: septiembre de 2026 · Situación jurídica: agosto de 2026
Esto no viene determinado por la altura en sí, sino por el lugar donde se vaya a instalar el mástil. La legislación urbanística no contempla las categorías de «mástil» ni «torre» como tales. Lo que es determinante es otra cosa: si la estructura se coloca sobre el suelo —porque entonces se trata de la construcción de un edificio— o si se monta sobre un edificio ya existente, porque entonces se trata de la instalación de un equipo técnico. Se trata de dos regímenes distintos con umbrales diferentes. Los clientes los confunden en una de cada dos consultas y de ahí surgen la mayoría de los malentendidos.
Mástil sobre el suelo
La única exención la establece el artículo 29, apartado 2, punto 37, de la Ley de Construcción: mástiles independientes de una altura máxima de 7 m, con bandera o sin tirantes, destinados a equipos de radiocomunicación, videovigilancia o información a los pasajeros. Estas condiciones deben cumplirse todas ellas, y la parcela no puede estar situada en un área incluida en el plan general de un aeropuerto de uso público. Si falta alguna de ellas, la excepción no es aplicable.
Lo que marca la diferencia son los tirantes. Nuestras torres de la serie M —M250, M400, M500, M600, M750 y M1000— cuentan con tirantes. En el suelo, cada una de ellas requiere una licencia de obras, independientemente de su altura. Incluso el M250, de 5 m de altura. La exención hasta los 7 m se aplica exclusivamente a las estructuras sin tirantes, es decir, en nuestro caso, las torres de la serie T, los postes de CCTV y las estructuras bajas sin cableado. Las torres de la serie T suelen superar los 7 m de altura, por lo que, en la práctica, solo los postes bajos se acogen a esta exención.
Por encima de los 7 m sobre el terreno se requiere licencia de obras y no existe una vía intermedia. El artículo 29, apartado 1 —es decir, el catálogo de obras sujetas a notificación— no incluye las partidas «mástil independiente» ni «torre» — salvo contadas excepciones para el ferrocarril y los recintos cerrados del Ministerio de Defensa Nacional y del Ministerio del Interior y de Administración Pública. Se aplica la norma general del artículo 28, apartado 1.
El catálogo de dispositivos del punto 37 está cerrado. Las luminarias, la publicidad, los sensores meteorológicos o los paneles fotovoltaicos no entran en él. En el caso de un poste que deba servir tanto para iluminar como para soportar una cámara, la exención es dudosa: la autoridad competente podría considerar que la función de iluminación hace que la estructura no cumpla la normativa. En una licitación, no baséis vuestra oferta en esta exención sin contar con un dictamen por escrito de la autoridad competente.
Dos atajos que no funcionan
Primera: «será una instalación temporal». La mera intención de un uso temporal no basta. El carácter temporal debe derivarse del proyecto, la construcción y los materiales, y el plazo de demolición o traslado antes de que transcurran 180 días es inamovible. Los tribunales administrativos cierran esta vía de escape.
Segunda: «La estructura con lastre no tiene cimientos, por lo que no está unida al suelo». Esto tampoco es válido. La jurisprudencia no se fija en el método de cimentación, sino en si el tamaño, la estructura, el uso previsto y las consideraciones de seguridad exigen una fijación permanente. Los bloques y las losas de lastre solían considerarse que desempeñaban la función de cimientos. Se opta por el balasto porque no es posible verter los cimientos o porque no está permitido alterar el subsuelo, no porque exima de la necesidad de obtener una licencia.
Hablando con sinceridad sobre lo que aún no se sabe
La exención hasta los 7 m está en vigor desde el 7 de enero de 2026. No existe ni una sola interpretación de la GUNB al respecto, ni una sola sentencia. Además, en el reglamento del Ministro de Digitalización de 2023, el «mástil de antena» se define como una estructura con tirantes, mientras que la que carece de ellos se denomina «torre» — la autoridad puede deducir de ello que una estructura en celosía sin tirantes no es un «mástil» y que la normativa no la incluye. En nuestra opinión, es al contrario, ya que la ley se refiere expresamente a los mástiles sin tirantes, y la definición del reglamento solo es válida en el ámbito de dicho reglamento. Pero se trata de un argumento interpretativo, no de una certeza.
En la práctica: si el asunto es importante desde el punto de vista económico o de plazos, antes de iniciar las obras, presentad una consulta por escrito a la administración comarcal competente. La respuesta no es vinculante para la administración, pero, en caso de litigio, constituye una prueba de que se ha actuado con la debida diligencia. No planifiquéis el calendario como si la exención estuviera ya concedida.
Mástil en el tejado de un edificio ya existente
En este caso, la normativa es diferente y mucho más flexible, ya que la ley lo considera la instalación de un dispositivo técnico en un edificio ya existente, y no una obra de construcción.
Construcciones de hasta 3 m: no se requiere ni licencia ni notificación (art. 29, apartado 4, punto 3, letra a). De más de 3 m a 12 m: notificación, 21 días para que la autoridad presente objeciones, tras lo cual se considera que hay consentimiento tácito (art. 29, apartado 3, punto 3, letra a). De más de 12 m: licencia de obras. Esta misma normativa se aplica a las estructuras para cámaras y alumbrado; no es necesario buscar una disposición específica para ellas.
Esos 3 y 12 metros se miden desde el punto de fijación de la estructura, es decir, desde la superficie del tejado, y no desde el nivel del suelo. Esta salvedad es importante: la ley no lo define. Este método de cálculo se deriva de una sentencia del Tribunal Administrativo Superior (NSA) de enero de 2026 y del dictamen de la Oficina Nacional de Urbanismo y Ordenación del Territorio (GUNB) de junio de 2026, en los que se clasificó como «sistema de notificación» una estructura de 8,3 m de altura en el tejado, con antenas a 25 m sobre el nivel del suelo. La interpretación está bien fundamentada, pero no deja de ser una interpretación. Por ello, en la notificación siempre indicamos ambas medidas: la altura propia de la estructura y la cota sobre el nivel del terreno. La indicación explícita de este parámetro protege contra la acusación de inducir a error a la autoridad y contra el cuestionamiento del consentimiento tácito tras el paso de los años.
Un problema más frecuente que el propio límite de altura es la intervención en la estructura portante del edificio. Si la instalación requiere perforar el forjado, colocar nuevas vigas secundarias, reforzar la armadura del tejado o realizar perforaciones en un muro de carga, y el edificio no es una vivienda unifamiliar, estas obras quedan excluidas de las exenciones y requieren una licencia de obras. El mero hecho de atornillar la estructura a los elementos existentes, sin alterar su funcionamiento, se considera una instalación. Esto lo determina un informe pericial sobre la estructura del tejado. La ley no lo exige, pero sin él no se sabe en qué situación nos encontramos ni si el tejado soportará la estructura. Siempre lo recomendamos.
Hay que tener en cuenta otra cosa: si la estructura cuenta en el tejado con una base vertida propia o con un marco que soporta cargas independientemente del edificio, la autoridad competente puede considerarla una construcción independiente, en cuyo caso se perdería la exención. En el caso del lastre colocado sobre el tejado, la distinción puede resultar difusa.
Otro asunto: elevar un mástil ya existente o añadirle una estructura. La autoridad competente puede considerar esto como una ampliación de la obra, y no como la instalación de un equipo. Consideradlo un tema controvertido y consultad a la autoridad competente antes de iniciar las obras.
Lo que hace que el asunto pase a requerir autorización, independientemente de los umbrales
Edificio inscrito en el registro de monumentos: licencia de obras más una autorización específica del conservador provincial de monumentos. Zona inscrita en el registro: como mínimo, notificación y, además, autorización del conservador.
Proyecto que requiere una evaluación de impacto ambiental o una evaluación Natura 2000: licencia de obras. En el caso de las torres con antenas, actualmente no existe una resolución ambiental específica (ya lo hemos comentado en una entrada aparte sobre la emisión de ondas de radio), pero el filtro de Natura 2000 funciona y la autoridad tiene la obligación de aplicarlo.
Aviación. Un objeto con una altura de 100 m o más sobre el nivel del terreno circundante constituye, por ley, un obstáculo aéreo en todo el país, con la obligación de notificarlo y señalizarlo. La altura se calcula incluyendo las antenas. Por debajo de los 100 m, lo determinante es la ubicación respecto a las superficies que delimitan los obstáculos alrededor del aeropuerto; si se supera esta altura, es necesario obtener la autorización del presidente de la ULC y, en el caso de los aeropuertos militares, llegar a un acuerdo con la Fuerza Aérea. En cuanto a la señalización: los obstáculos de hasta 10 m no están sujetos a ella; las luces de intensidad media comienzan a partir de los 45 m, y las de alta intensidad, a partir de los 150 m.
Y algo que conviene saber de antemano: incluso si la notificación se ha realizado correctamente, la autoridad puede exigir la obtención de una licencia de obras (art. 30, apartado 7), si considera que la obra puede poner en peligro la seguridad de las personas o los bienes, deteriorar el medio ambiente o las condiciones sanitarias, o aumentar las molestias para las zonas colindantes. El catálogo de motivos no es exhaustivo. Ningún resultado de «notificación» es seguro al cien por cien antes de que transcurran 21 días; no planifiquéis el montaje antes de ese plazo.
Capa independiente: ubicación
Una cosa es la legislación urbanística y otra muy distinta es si, en un lugar concreto, está permitido instalar una antena. Si existe un plan urbanístico local, consultamos sus disposiciones. Si no hay plan urbanístico y la torre es una inversión de interés público en el ámbito de las telecomunicaciones, hay que solicitar una resolución sobre la ubicación de la inversión de interés público. Si no hay plan urbanístico y la torre es de carácter privado (vigilancia de unas instalaciones, alumbrado), se necesita una resolución sobre las condiciones de construcción.
En el caso de las antenas privadas, conviene estar atento al calendario: a partir del 31 de agosto de 2026, en los municipios que no hayan aprobado un plan general, la concesión de condiciones de construcción podría quedar bloqueada. Se trata de un riesgo real en cuanto al calendario.
¿Qué hacemos nosotros y qué corresponde al inversor?
Este es el fragmento que suele dar lugar a malentendidos, así que lo abordamos de forma directa y desde el principio.
Por nuestra parte: proyecto técnico de la estructura con cálculo estático, cálculos del núcleo, cordaje, cargas de viento y hielo, proyecto de cimentación y anclajes, documentación técnica completa, proyecto arquitectónico, constructivo y técnico para la solicitud de licencia de obras, prefabricación, transporte, montaje, documentación de obra terminada de la estructura y informe de verticalidad.
Por parte del promotor: la decisión en sí —la licencia de obras o la notificación—, ya que es el promotor quien actúa como parte en el procedimiento. A continuación, la declaración sobre el derecho a disponer del inmueble con fines de construcción, que, por definición, no podemos presentar en su nombre; la nueva declaración, vigente a partir del 29 de mayo de 2026, relativa a las estructuras de protección y los refugios provisionales; un plano para fines de proyecto, estudios geotécnicos, la resolución sobre las condiciones de urbanización o sobre la ubicación de la inversión de interés público, acuerdos sectoriales, el jefe de obra y el diario de obra, el replanteo geodésico de los cimientos y el levantamiento topográfico posterior a la obra, y, en el caso de construcciones a partir de 15 m sobre el nivel del suelo, también un inspector de supervisión por parte del promotor. Por último, la licencia de ocupación: los mástiles pertenecen a la categoría XXIX del anexo de la Ley de Construcción.
Podemos encargarnos de parte de los trámites mediante un poder notarial; en ese caso, los presupuestamos por separado. Tramitación de la documentación para la licencia de obras: a partir de 5 500 netos. Notificación: a partir de 2.500 netos. Proyecto técnico con cálculo estático para la ubicación: normalmente 6.000 netos; dependiendo del alcance, entre 5.500 y 7.500 netos. Los costes de las gestiones (conservador, ULC, Aviación Militar, RDOŚ, mapa, geología) se calculan aparte, no están incluidos en el precio del proyecto.
Lo que no hacemos: la recepción en el sentido de la Ley de Construcción. Sin un diario de obra y un jefe de obra por su parte, no hay nada que recibir. Por supuesto, firmaremos el documento de recepción entre nuestras empresas; se trata del acta de recepción de la entrega y el montaje de la estructura, no de la recepción de la obra.
Y otra cosa más. Si de la normativa se desprende que no es necesario presentar nada, eso no significa que no haya responsabilidad por la construcción. El proyecto de estructura y el de cimentación se elaboran de la misma manera: en caso de daños, son la única prueba de la diligencia debida. Una vez construido, el mástil está sujeto a una inspección quinquenal en todos los casos, y a una inspección anual cuando no se ajuste a las excepciones previstas en el artículo 29, apartados 1 y 2.
Antenas: notificación de una instalación que genera un campo electromagnético
Independientemente del régimen de construcción, existe otra obligación. Las instalaciones que generen un campo electromagnético con una EIRP igual o superior a 15 W, en la banda comprendida entre 30 kHz y 300 GHz, deben notificarse al presidente del distrito antes de su puesta en servicio. La autoridad dispone de 30 días para presentar objeciones. La notificación la realiza el inversor, ya que es él quien gestiona la instalación.
Atención al error más común: el límite se refiere a la EIRP, es decir, a la potencia isotrópica radiada equivalente, y no a la potencia del transmisor ni a la «potencia en la antena». Un transmisor de 5 W con una antena de 10 dBi de ganancia ofrece una EIRP de 50 W y está sujeto a notificación. La afirmación «hasta 15 W no es necesario notificar nada» es, tal y como está formulada, falsa. A continuación lo explicamos con más detalle en una entrada aparte sobre la emisión de ondas de radio.
¿Qué necesitamos para calcular el precio?
Cuatro elementos imprescindibles para realizar un presupuesto: el mástil o la torre (es decir, si hay espacio para los tirantes), la altura, la ubicación o, al menos, la zona de viento, y la superficie equivalente de las antenas en la parte superior en m² —no el peso ni el número de unidades—. En el caso de estructuras más grandes, hay que tener en cuenta también la exposición del terreno.
Casi siempre preguntamos además quién se encarga de la construcción y quién de los cimientos, si se han realizado estudios del terreno, si está prevista una línea de radioenlace (en cuyo caso se añade una corona antitorsión) y si se trata de una licitación o si ya tenéis un acuerdo.
Escríbenos o llámanos. Si no sabes en qué modo te encuentras, te lo explicaremos por teléfono; normalmente bastan cinco preguntas.
Situación jurídica: agosto de 2026. Fundamento jurídico: Ley de 7 de julio de 1994 sobre la construcción, texto refundido, Boletín Oficial n.º 2026, punto 524.
La calificación de una inversión concreta la determina la autoridad competente en cada caso, y la práctica de las administraciones comarcales puede variar. Este texto describe la situación jurídica y nuestra experiencia; no constituye asesoramiento jurídico ni un dictamen sobre su caso. Antes de presentar la documentación, comprueben el texto de la normativa o consulten con la autoridad competente.